Серия «Это должен знать и уметь каждый!»

ДУЛЬНЕВ Борис Николаевич
(об авторе)


"Милиция проверяет Ваши документы и регистрацию в общественном месте"

14 ответов на самые актуальные вопросы о нарушениях
милиции в этой ситуации, об ОБЯЗАННОСТЯХ и правах
милиции и о ПРАВАХ и обязанностях граждан, а так же
рекомендаций, как себя вести и как обжаловать
неправомерные действия милиции.
(Вся брошюра одиним ZIP-архивом 91 кб.)

    Любое распространение, цитирование, заучивание, копирование и тиражирование - ПРИВЕТСТВУЕТСЯ
при условии упоминании автора - ДУЛЬНЕВ Б. Н. (nelegal.ru)

ОГЛАВЛЕНИЕ:

    ВВЕДЕНИЕ

    1. К вам на улице обращается сотрудник милиции в форме. Как это
должно выглядеть?

    2. Имеет ли сотрудник милиции право требовать предъявления ваших
документов, на каком основании или при каких обстоятельствах такое
требование с его стороны будет правомерным?

    3. Какие документы считаются удостоверяющими личность гражданина
и правомерно ли требование сотрудника милиции при проверке
документов, удостоверяющих личность, предъявлять только внутренний
паспорт гражданина РФ?

    4. Сотруднику милиции предъявлен паспорт гражданина РФ. Какие
требования сотрудника милиции при проверке паспорта и к паспорту
являются правомерными?

    5. Правомерно ли требование сотрудника московской милиции при
проверке документов, удостоверяющих личность гражданина,
обязательного наличия у гражданина регистрации в Москве по месту
жительства или по месту пребывания, а так же требования о
предъявлении документов, подтверждающих прибытие или убытие
гражданина в Москву и из Москвы, а так же подтверждающих
пребывание гражданина в Москве на срок, не превышающий 10-дней?

    6. Правомерны ли вопросы сотрудника милиции о целях приезда в
Москву, сроках пребывания в городе, планируемом месте проживания
или остановке?

    7. Правомерны ли требования сотрудника милиции, требующего уплаты
штрафа за нарушения правил регистрации на месте с составлением
протокола об административном нарушении или без него?

    8. Имеет ли право милиция за отсутствие регистрации подвергнуть
доставлению в отделение милиции и административному задержанию?

    9. Что НЕОБХОДИМО ПОМНИТЬ, если вас подвергли «доставлению» в
отделение милиции и «административному задержанию».

    10. Имеет ли сотрудник милиции право изъять ваши документы
(паспорт) или взять его в залог?

    11. Правомерно ли применение силы и спецсредств (наручники,
дубинки) к гражданам сотрудниками милиции за отсутствие
регистрации и отказ проследовать в отделение милиции для оформления
протокола или уплаты штрафа за данное правонарушение?

    12. Правомерно ли проведение личного досмотра сотрудниками милиции
граждан, не имеющих регистрации?

    13. Является ли Москва «режимным городом», в котором действует иной
правовой статус граждан, не являющихся жителями Москвы?

    14. Можно ли обжаловать незаконные требования и действия московской
милиции, и как это сделать?

    РЕЗЮМЕ ИЛИ РЕКОМЕНДУЕМЫЙ СЦЕНАРИЙ ОБЩЕНИЯ

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Список литературы

   Приложения

    Приложение 1. Образцы заявлений и жалоб

    Приложение 2. Адреса и телефоны Генеральной прокуратуры РФ,
органов Прокуратуры Москвы и Московской области

    Приложение 3. Адреса и телефоны МВД РФ, органов внутренних дел
Москвы и Московской области

    Приложение 4. Адреса судов Москвы

    ВВЕДЕНИЕ.

    Почему для большинства россиян, не являющихся москвичами, но прибывших в
Москву на поиски счастья и заработков, или бывающих в ней какое-то время наездами по
делам или отдохнуть, только одно упоминание о московской регистрации вызывает целую
бурю эмоций? Причем эмоций исключительно крайне негативных? Отчего же именно эта
проблема - наличие в паспорте заветного московского штампа с регистрацией по месту
жительства, прежде именовавшегося пропиской, или бумажки с регистрацией по месту
пребывания в Москве, встала вдруг острейшей жизненной, социальной, правовой проблемой
для многих гостей Москвы и ее некоренных жителей? Почему с оглядкой на Москву эта
зараза уже захлестнула Санкт-Петербург, юг России и продолжает расползаться по всей
стране?
    Большинство россиян с момента принятия новой Конституции РФ в 1993 году успело
твердо запомнить, что одним из главных ее завоеваний была отмена кабальной системы
прописки. Новая Конституция закрепила право граждан на свободу передвижения и выбор
места жительства и пребывания на территории России. И вдруг прибыв в Москву, столицу
России, оплот демократии и главный генератор демократических реформ, гражданин России
понимает, что либо в стране не действует Конституция и его глубоко обманули, либо в
Российской Федерации есть такие равные из равных ее субъектов, для которых Конституция
не указ.
    Проблема действительно есть. Но как показывает анализ этой проблемы, процентов
девяносто ее ажиотажной остроты в основе своей имеет банальный для России беспредел
милиции. Особенно в этом отличается милиция Москвы. При фактическом поощрении
столичных, да и в довольно существенной части и Федеральных властей, московская
милиция в одностороннем порядке в нарушение всех и всяческих законов присвоила себе и
узаконила право мздоимства со своих граждан и их дискриминации по признаку места
жительства, что прямо противоречит положения части 2 ст. 19 Конституции РФ. Эта
проблема не только и не столько московская. Милиция и власти беспредельничают по всей
России. Только в Москве, в силу ее огромной величины и столичного статуса, это заметно
гораздо резче, выпуклее и масштабнее, привлекает гораздо больше внимания и имеет
большую социальную и политическую остроту.
    Массовый милицейский рэкет, безответственность властей по отношению к правам и
интересам своих граждан во многом являются следствием инерции мышления и
представителей власти, будь-то милиция или администраторы всех уровней, и самих
россиян. В массовом сознании по-прежнему продолжает жить еще дореволюционный
принцип взаимоотношения власти и граждан, кратко и лаконично сформулированный еще
М.Е. Салтыковым-Щедриным: «Градоначальники секут, обыватели трепещут!».
    В органах милиции в советские времена закрепился и получил развитие еще один
дореволюционный принцип отношения полицейских структур к своим гражданам. Его
хорошо сформулировал в романе «Рожденная революцией» царский спец из сыскного
отдела, поучавший новых советских сыщиков, вдалбливавший им в голову главную
полицейскую аксиому: «Обыватель - подлец! Дело известное!» Историческую память никуда
не денешь. И усвоенный еще на генетическом уровне принцип нашей правоохранительной
системы и гражданского бытия: «Был бы человек, а статья найдется!», россиянам, судя по
всему, предстоит изживать еще очень и очень долго.
    Тем не менее приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами
государства закреплен конституционно и в российских законах. Гражданин уравнен в своих
правах с институтами государственной власти. Пусть с издержками и скрипом, но работает
судебная система, механизмы государственного контроля. Дело за малым. Заставить себя
изучить свои права и возможности их использования, и найти в себе гражданскую смелость
начать ими пользоваться, заставить государственную машину работать в наших
собственных, а не чиновничьих интересах, проявить свою гражданскую волю и твердость.
    С правовой точки зрения существующей нормативной базы вполне достаточно,
чтобы гражданин мог сразу остановить неправомерные требования и действия сотрудников
милиции, защитить себя и других граждан, привлечь виновных милиционеров к
ответственности. В реальности беда состоит в том, что большая часть граждан России просто
не знает своих прав и обязанностей, а так же прав и обязанностей милиции. Из тех, кто это
знает, большая часть в это не верит и «на всякий случай» не будет оспаривать
неправомерные требования и действия сотрудников милиции, а тем более обжаловать их в
последующем.
    Тем не менее почти 10 лет свободы не прошли даром для России и для многих из нас.
С 1 июля 2002 года в России начали действовать новые кодексы - УПК РФ и Кодекс РФ Об
административных правонарушениях. Они конечно тоже не идеальны, но в правовом плане
уже на порядки ближе к общепринятым мировым стандартам, обеспечивающим права и
свободы граждан РФ. За это же время появилось достаточно большое количество людей, для
которых ценности свободы во всех ее проявлениях стали основополагающими. Первой и
самой важной из черт таких людей является восставшее из пепла чувство собственного
достоинства, от которого уже рукой подать и до достоинства гражданского.
    Именно оскорбленное чувство собственного достоинства, а так же ощущение
вопиющей несправедливости от всего вытворяемого милицией при проверках документов и
регистрации, являются побудительными мотивами для поиска ответов на вопросы этими
людьми о том, как себя защитить от милицейского произвола, и о том, как поставить
зарвавшихся бандитов в милицейской форме на место и наказать за уже содеянное.
    Вот именно для таких людей, а так же для тех, кто преодолевая собственные
животные страхи перед милицией и властью, все-таки обретает человеческое достоинство, и
находит в себе мужество возражать милиции и защищаться от ее произвола, мы и приводим
ниже наши рекомендации. Рекомендации доработаны с учетом действующего с 1 июля 2002
года нового Кодекса РФ Об административных правонарушениях, привлечения других
нормативно-правовых актов, а так же конкретных вопросов, поступивших на интернет-сайт
WWW.NELEGAL.RU организаций «Нелегалы Москвы» и «Свобода воли» от посетителей
сайта.

    Итак, на улице или в другом общественном месте к вам обратился сотрудник
милиции в форме с требованием предъявить ваши документы. Что обязан делать
милиционер и какими правами при этом обладает, какие права в этой ситуации у вас, и что
обязаны делать вы? Обо всем этом читайте ниже.

    1. К вам на улице обращается сотрудник милиции в форме. Как это должно выглядеть?

    Согласно части п. 4 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной
безопасности (утвержден Приказом МВД России от 18.01.1993 г. N 17, далее - Устав ППС), в
обращении с окружающими сотрудники милиции обязаны быть внимательными,
тактичными и вежливыми, их действия должны быть законными и понятными
гражданам. Согласно п. 93 Устава ППС, сотрудник милиции в любых условиях должен
быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и
замечания излагать в убедительной и понятной форме. Не допускать споров и действий,
оскорбляющих честь и достоинство граждан.
    При обращении к гражданину патрульный (постовой) должен поздороваться с ним,
приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего
кратко сообщить причину и цель обращения.
    Согласно п. 45 Устава ППС, заступающий на службу сотрудник милиции обязан
быть одетым в форменную одежду по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное
снаряжение. При себе он должен иметь:
    - служебное удостоверение;
    - служебную книжку, карточку маршрута или поста;
    - табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами);
    - резиновую палку;
    - радиостанцию;
    - наручники;
    - свисток;
    - служебную сумку или планшет, ручку;
    - индивидуальный пакет (аптечку).
    В зависимости от характера выполняемых задач наряду дополнительно выдаются:
    - учтенные бланки протоколов об административных правонарушениях;
    - квитанции об уплате штрафов на месте;
    - электромегафоны;
    - карманный электрический фонарь;
    - ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов;
    - средства индивидуальной защиты и другие специальные средства.
    Помимо этого сотрудник милиции, заступивший на пост, или осуществляющий
патрулирование своего участка, может иметь закрепленный на одежде номерной знак
(бляху), на котором указан персональный номер, подразделение, в котором он служит.
Милиция метрополитена часто вместо бляхи использует индивидуальные бейджи (планки),
на которых указаны должность, звание и фамилия сотрудника милиции. Милиция
метрополитена так же имеет еще одно отличие в экипировке. На рукаве кителя или куртки
нашит большой шеврон красного цвета с эмблемой Московского метро. У всех остальных
милиционеров на рукаве нашит общий шеврон стандартного размера «МВД России». Устав
патрульно-постовой службы не требует от сотрудников милиции обязательного ношения в
период несения службы при патрулировании или на посту нагрудного номерного жетона.
Такая обязанность есть только у сотрудников ДПС и вневедомственной охраны.
    Необходимо знать, что в соответствии с действующим законодательством и
нормативными документами МВД РФ, граждане обязаны выполнять ТОЛЬКО законные
требования сотрудников милиции, и ТОЛЬКО при несении ими службы, то есть в момент
исполнении ими своих должностных обязанностей.
    Из всего сказанного следует, что не каждый сотрудник милиции в форме:
    во-первых, является несущим в этот момент службу и находится при исполнении
обязанностей;
    во-вторых, имеет право на те или иные действия в отношении граждан, на той или
иной территории в это время.
    Как правило, сотрудник милиции, внешне отвечающий всем перечисленным выше
требованиям, начиная с нагрудного знака (бляхи) и заканчивая табельным оружием, будет
стараться держаться при общении с Вами и другими гражданами действующих правил и
норм, так как в случае их нарушения, он, при поступлении жалобы от гражданина на его
неправомерные действия, очень быстро вычисляется и может быть привлечен к
установленной законом ответственности. Беда состоит в том, что исходить он при этом будет
из собственного субъективного представления о своих и ваших правах и обязанностях
зачастую весьма отличных от тех, которые реально закреплены в законах и нормативно-
правовых актах. Поэтому будьте готовы к демонстративному игнорированию ваших
законных возражений и требований, но проявляйте твердость и настойчивость ) без грубости
и оказания физического сопротивления).
    Патрульный (постовой) сотрудник милиции, находящийся при исполнении им своих
обязанностей, согласно той же упомянутой выше статьи 93 Устава патрульно-постовой
службы, ОБЯЗАН по первому требованию должностных лиц и граждан назвать свою
фамилию, место работы и предъявить свое служебное удостоверение для ознакомления, не
выпуская его из рук. Эти же требования Устава ППС распространяется и на всех остальных
сотрудников милиции, находящихся при исполнении ими своих обязанностей и вступающих
в контакт с гражданами. Подчеркну еще раз - гражданин при общении с сотрудниками
милиции ИМЕЕТ ПРАВО в ЛЮБОЙ момент ПОТРЕБОВАТЬ от них предъявления их
служебных удостоверений. При предъявлении гражданином такого требования сотрудник
милиции ОБЯЗАН предъявить свои документы и ДАТЬ гражданину возможность
ознакомиться с ними из своих рук. В противном случае он допустит наказуемое должностное
нарушение.
    Таким образом, из сказанного выше следует, что к вам на улице может обратиться
ТОЛЬКО сотрудник милиции, несущий службу, то есть, находящийся ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
им своих обязанностей, заступивший по приказу на пост или патрулирование именно НА
ЭТОМ участке территории города и именно НА ЭТОТ период времени. Все это отражается в
карточке маршрута патрулирования или карточке поста. Согласно п. 36 Устава ППС, в этой
карточке указываются:
    - маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста;
    - время несения службы;
    - объекты и зоны, требующие особого внимания;
    - порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;
    - особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и
административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;
    - порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью
горрайлиноргана, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями, а
также зоны не прохождения радиосвязи и способы связи с этих участков.
    Карточка маршрута (поста) составляется в двух экземплярах, один из которых
хранится в дежурной части, другой выделяется наряду перед заступлением на службу.
    То есть, если вы не совершили преступление или правонарушение, а спокойно стоите
или идете на станции метро, то в метро к вам НЕ МОЖЕТ обращаться и предпринимать в
отношении вас какие-либо действия, в том числе требовать предъявления документов,
сотрудник милиции из наземного РОВД. За пределами метро, к вам НЕ МОЖЕТ обращаться
и предпринимать в отношении вас какие-либо действия сотрудник милиции метрополитена.
Сотрудник ОВД «Южное Медведково» не имеет право обращаться к вам с какими-либо
требованиями и предпринимать в отношении вас какие-либо действия в районе «Щукино»
или «Чертаново», или любом другом районе города.
    Не имеют право обращаться и предпринимать в отношении вас какие-либо действия
сотрудники милиции вне времени своего дежурства (несения службы), тем более
находящиеся в отпуске, а так же сотрудники вневедомственной охраны, спец. подразделений
- ОМОН, ОБЭП, РУБОП и пр., если они не выполняют в этот момент на улице или других
общественных местах отдельные операции, то есть не находятся при исполнении
обязанностей (такое бывает при проведении массовых мероприятий, в зонах аварий,
проведении рейдов на рынках и т.п.).
    Безусловна так же еще одна существенная мелочь, так же отраженная в Уставе ППС -
сотрудник милиции, несущий службу, должен быть в обязательном порядке ТРЕЗВЫМ.
    Пояснения и рекомендации:
    Надо обязательно запомнить, что наша милиция привыкла к вседозволенности и
безнаказанности. Любой человек в милицейской форме у нас в стране ощущает себя полным
хозяином положения и безусловно считает себя правым во всем. С другой стороны,
подавляющее большинство российских граждан психологически так же относится к
сотруднику милиции в форме и чувствуют свою беззащитность и чувство потенциальной
вины просто на уровне животного рефлекса. На этом психологически и строится весь
сценарий общения милиционера и гражданина.
    Выработайте в себе уважение к своей персоне, а так же понимание того,
что милиционер на улице работает на ваши деньги и охраняет ваши интересы, защищает
ваши права и свободы!!! Если вы спокойно идете по улице или находитесь в общественном
месте, ведете себя спокойно, вы не преступник, находящийся в розыске, то знайте - вы
никогда, ни перед кем и ни в чем не виноваты, что бы при этом вам не говорил
сотрудник милиции. Потому что вы доказывать этого не обязаны! По принципу презумпции
невиновности, о котором речь будет чуть ниже, доказать и обосновать вашу вину обязан
милиционер. И он это так же должен почувствовать от вас.
    Первое, не дергайтесь и не суетитесь, при обращении к вам милиционера. Держите
себя спокойно и уверенно. С другой стороны, в милиции есть совершенно «отмороженные»
люди, которые по сути своей давно стали преступниками, и их форма лишь прикрытие
преступных намерений и действий. Поэтому сначала просто оцените обстановку.
    Второе, выигрывайте инициативу у милиционера. В этом вам помогут ответы на
вопросы, приведенные ниже. Не попадайте под магию жлобской милицейской уверенности в
собственной правоте!
    Что вас должно насторожить. Отсутствие номерной бляхи, тем более бляха, торчащая
из кармана, невнятно произнесенные звание и фамилия, без упоминания должности, или
полное отсутствие представления, тем более явно нетрезвый вид милиционеров или их
излишне возбужденное состояние, отсутствие указанных выше элементов милицейской
оснастки. По этим признакам можно догадаться, что в последующем в отношении вас скорее
всего последуют неправомерные действия, а сотрудник милиции явно старается скрыть
свои данные для затруднения его последующей идентификации и возможного обжалования
его действий.
    Третье. Заведите себе за правило постоянно, в любых условиях носить при себе
маленький блокнотик или какую-либо бумагу, ручку, а лучше всего маленький простой
карандаш, который в отличие от ручки пишет одинаково хорошо и на морозе, и на влажной,
засаленной и лощеной бумаге. В крайнем случае в качестве бумаги для записи годятся
использованные билеты на транспорт, визитки и т.п., которые как правило есть в любом
кошельке.. Если всего этого нет под рукой, то придется «включить» свою память.
    Четвертое. В любом случае до начала разговора с милиционером по существу, до
предъявления вами ему документов или выполнения других требований милиционера,
необходимо зафиксировать его данные. Это нужно сделать неизменным правилом в
вашем общении с милицией. Для этого не надо стесняться переспросить, а так же
потребовать предъявить его служебное удостоверение, поскольку согласно той же
упомянутой выше статьи Устава патрульно-постовой службы патрульный (постовой) обязан
по требованию должностных лиц и граждан назвать свою фамилию, место работы и
предъявить свое служебное удостоверение, не выпуская его из рук. Можно так же
потребовать от сотрудника милиции предъявить его карточку поста или маршрута.
    Предъявлять ее милиционеры не обязаны, но это требование позволит вам закрепить еще в
начале общения ваш психологический перевес, так как в этом случае милиционеру
психологически придется «защищаться», доказывая вам, что он этого делать не должен. Тем
более ваше психологическое превосходство усилится, если милиционер находится вне своей
территории и вне времени своего дежурства (несения службы). В этой ситуации вы просто
застанете его врасплох, «взяв с поличным» на месте нарушения. Отрезвляющая порция
адреналина в крови для сотрудника милиции в этом случае гарантирована.
    Повторюсь еще раз, это обстоятельство является существенным, так как очень часто
под видом сотрудников патрульно-постовой службы «пощипать» граждан именно «за
отсутствие регистрации» выходят и сотрудники вневедомственной охраны, ДПС, мелкие
милицейские чиновники из штата аппаратных работников, либо те же сотрудники ППС,
«пасущиеся» на сопредельной (не своей) территории, приказа на патрулирования которой
они не имеют, или делающие сбор денег «на пиво» после окончания работы. Не брезгуют
поборами и милиционеры метрополитена, вылезающие на поверхность земли в районах
станций метро на окраинах и в спальных районах, в зону, находящуюся вне их пределов
компетенции, а так же милицейская «элита» - сотрудники РУБОП, ОБЭП, УНОН, ОМОН,
уголовного розыска, которым понятие закона для проверки документов практически
неведомо.
    Для большинства таких «примазавшихся» патрульных, да и патрульных, находящихся
на службе, проверка их удостоверений и фиксация данных дают вам мощный
психологический перевес и являются останавливающим фактором, так как сам милиционер
прекрасно осознает, что совершает наказуемые противоправные действия. Поэтому есть
большая вероятность того, что такие «щипачи» ограничатся после этого формальным
просмотром любого документа, который вы им предъявите, и на этом ваше общение с ними
закончится.
    Для настоящих патрульных и постовых милиционеров такая запись так же является
сдерживающим фактором, так как за их уж очень откровенно наглые и незаконные действия
от вас может поступить жалоба, что не устраивает никого из них. Если вам зададут вопрос,
зачем вы делаете запись, прямо заявите, что собираетесь обжаловать последующие действия
милиционера, если они, на ваш взгляд, покажутся вам неправомерными.
    При знакомстве с документами милиционера не торопитесь и не суетитесь,
потребуйте держать удостоверение на уровне ваших глаз, чтобы вам было удобно читать,
дать вам возможность прочитать удостоверение до конца и лучше всего делайте это вслух.,
параллельно ведя запись данных удостоверения. Помните: Торопить вас никто не имеет
права! И до момента предъявления вами ваших документов вы еще никому и ничего не
должны и не обязаны! Отказ сотрудника милиции предъявить вам свои документы уже сам
по себе является нарушением с его стороны. В этом случае вы имеете полное право
прекратить общение с милиционером и следовать по своим делам, так как все последующие
требования и действия милиционера будут противоправными, исполнять которые вы не
обязаны.
    Следует так же иметь в виду, что самостоятельно нести службу имеют право только
действующие сотрудники милиции. «Начинающие« сотрудники милиции являются
стажерами. Они то же носят форму и участвуют в патрулировании, но самостоятельного
права на несение службы без сопровождения действующего сотрудника милиции согласно
Устава ППС НЕ ИМЕЮТ. Это значит, что одиночный милиционер, предъявивший вам
удостоверение, в котором написано, что он «стажер», права на проверку ваших документов,
составления протокола и т.д. НЕ ИМЕЕТ. Об этом стажера надо просто проинформировать и
следовать по своим делам. В последующем обязательно необходимо написать письменную
жалобу его начальству и в органы Прокуратуры.

    2. Имеет ли сотрудник милиции право требовать предъявления ваших документов, на
каком основании или при каких обстоятельствах такое требование с его стороны будет
правомерным?

    Да, сотрудник милиции такое право имеет, но с определенными ограничениями.
Согласно части 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции», милиция имеет право проверять у
граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются
достаточные основания подозревать их в совершении преступления или
административного правонарушения. Такая же норма содержится в части 2 ст. 100 Устава
патрульно-постовой службы, предоставляющая такое право по тем же основаниям
патрульно-постовым нарядам для выполнения возложенных на них обязанностей. Правом
проверки обладают и другие сотрудники милиции, находящиеся на службе, то есть при
исполнении обязанностей. Основания для проверки документов граждан у них те же, что и у
сотрудников ППС.
    Из этой нормы следует, что сотрудники милиции могут проверять ваши документы
только тогда, когда они официально заступили на патрулирование, то есть только
непосредственно в период службы и исполнения ими своих обязанностей. То же самое
относится и к остальным спецподразделениям милиции, упомянутым выше. С единственной
поправкой, что все указанные подразделения делают обычно проверки документов при
проведении всевозможных «спецопераций» и рейдов. В период вне работы они таким правом
не обладают.
    Исключением может быть только ситуация, когда сотрудник милиции оказался
непосредственным свидетелем преступления. Устав ППС в этом случае обязывает любого
сотрудника милиции, находящегося на службе или вне службы предпринять все меры по
пресечению преступления и доставлению преступника в милицию. Поэтому если вы
оказались в том же месте и в то же время такое требование от милиционера будет законным,
естественно, что при этом вы так же имеете право ознакомиться с его служебным
удостоверением.
    Конечно, никто из сотрудников милиции никогда не предъявит вам приказ своего
начальника, которым они назначаются в наряд. Тем более он на руки патрулю не выдается.
Но наличие такого приказа в территориальных отделах внутренних дел, так же как и наличие
вторых экземпляров карточек поста или маршрута, позволяет очень быстро «вычислить»
сотрудника милиции, в первую очередь выяснить, действительно ли он находился при
исполнении обязанностей в момент общения с вами на своей территории, или занимался
самодеятельностью и сверхурочной работой для собственных приработков.
    Именно для этого НЕОБХОДИМО фиксировать для себя данные на милиционеров.
Это обстоятельство будет весьма существенным в случае после, когда вы в официальном
порядке обратитесь с жалобой на неправомерные действия сотрудников милиции, так как
при служебной проверке сразу же будет установлено, были или нет указанные вами
милиционеры в наряде или на патрулировании, что чревато для «сверхурочников» как
минимум дисциплинарным взысканием и всеми вытекающими из него последствиями,
предусмотренными действующим законодательством и внутренними документами МВД.
    Относительно «достаточных оснований» подозревать вас в совершении
преступления или административного правонарушения ситуация, к сожалению для граждан,
не является однозначно определенной. Это связано с тем, что ни в одном из нормативных
документов четко и недвусмысленно не прописано, а что же собственно является таким
достаточным основанием. Как всегда в таких случаях, власть вообще и милиция в частности
трактует подобную норму исключительно в свою пользу, придерживаясь прежней
«обвинительной» психологии. Хочется надеяться, что с вступлением в силу нового Кодекса
РФ об административных правонарушениях с зафиксированным в нем принципом
презумпции невиновности (о ней речь будет ниже), через некоторое время этот подход будет
переломлен, изжит и уйдет в прошлое. Но только обязательное обжалование каждого такого
неправомерного факта поможет изжить этот «обвинительный» рецидив быстрее.
    Очевидно, что «достаточность» оснований можно определить по аналогии с другой
частью той же ст. 100 Устава патрульно-постовой службы, дающей право сотруднику
милиции доставлять в отделение лиц, подозреваемых в совершении преступления, при
наличии одного из трех оснований: когда лицо застигнуто при совершении или
непосредственно после его совершения; когда очевидцы или потерпевшие прямо укажут на
данное лицо, как на совершившее преступление; когда на подозреваемом или его одежде,
при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. Аналогичные
основания предусмотрены и в новом Административном Кодексе РФ, по ним милиция может
произвести задержание и доставление граждан в отделение. При иных обстоятельствах и
подозрениях лицо доставляется в милицию, и, соответственно, подвергается проверке
документов, лишь в случае покушения на побег.
    В большинстве публичных выступлений высокие милицейские чины обычно
объясняют столь массовые проверки документов одним обстоятельством - у каждого
отделения милиции постоянно присутствую ориентировки на поиски преступников и
разыскиваемых лиц, которых так же должны выявлять и задерживать наряды ППС. Тем не
менее любой гражданин имеет полное право задать вопрос, о причине того или иного
требования милиционера, а так же выяснить, на каком основании сотрудник милиции
совершает в отношении гражданина то или иное действие. При этом сотрудник милиции
ОБЯЗАН объяснить и обосновать свои действия. Эти ответы надо так же хорошо
запоминать или записывать, так как очень часто вам с умным видом будут нести полную
чушь, либо ссылаться на нормативные документы из совершенно иной оперы.

   3. Какие документы считаются удостоверяющими личность гражданина и правомерно
ли требование сотрудника милиции при проверке документов, удостоверяющих
личность, предъявлять только внутренний паспорт гражданина РФ?

    Как уже было указано выше, сотрудник милиции имеет право проверить документы,
удостоверяющие личность. Паспорт гражданина РФ является основным документом,
удостоверяющим личность гражданина РФ, то есть и Законе РФ «О милиции», и в Уставе
ППС ничего не сказано о праве на проверку именно основного документа, удостоверяющего
личность, то есть паспорта гражданина РФ. Так же ни в Конституции РФ, ни в Законе РФ «О
милиции», ни в Уставе ППС, ни в каких других нормативных документах,
регламентирующих деятельность милиции и ее права, а так же права и обязанности граждан,
не содержится требования к гражданину об обязательном и постоянном ношении при себе
паспорта гражданина РФ, а так же положения о том, что только паспорт гражданина РФ
является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина.
    Случаи, когда-то или иное правовое действие совершается гражданами только при
личном предъявлении паспорта совершенно однозначно определены в соответствующих
законах и иных нормативно-правовых актах. Например, в судопроизводстве, осуществлении
нотариальных действий, при записи актов гражданского состояния, действий по
доверенности, при приеме и увольнении с работы, выдаче заграничного паспорта, военного
билета, водительских прав и т.д. Соответственно и требование сотрудника милиции,
требующего предъявить только паспорт гражданина РФ при проверке документов,
удостоверяющих личность, на улице или в другом общественном месте, является
неправомерным.
    Документом, удостоверяющим личность, может являться любой документ,
позволяющей однозначно идентифицировать вашу личность, а так же позволяющий в
последствии и в случае необходимости через орган, выдавший вам удостоверяющий
документ, установить персональные данные о вас, как гражданине.
    Такой документ должен иметь вашу личную фотографию, фамилию, имя, отчество,
другие данные, которые указываются в обязательном порядке в данной категории
документов, срок действия документа, наименование органа или учреждения, выдавшего
документ, полное наименование, если этот орган является официальным, а так же
месторасположение или адрес, если это организация, предприятие или учреждение.
Документ должен быть скреплен печатью и заверен подписью должностного лица или
руководителя организации, выдавшей удостоверяющий документ.
    К таким документам, безусловно и в первую очередь относятся документы,
выдаваемые официальными органами и учреждениями, имеющие степени защиты от
подделки: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения,
выдаваемые государственными и муниципальными органами и учреждениями. Безусловно
такими документами являются студенческие билеты, зачетные и трудовые книжки,
пенсионные и ветеранские удостоверения, удостоверения предприятий, фирм и организаций,
но последние должны иметь полную информацию о своем названии, содержать точный адрес
и телефоны.

    4. Сотруднику милиции предъявлен паспорт гражданина РФ. Какие требования
сотрудника милиции при проверке паспорта и к паспорту являются правомерными?

    Если у вас при себе есть общегражданский российский паспорт, и вы предъявляете
его, то надо помнить следующее:
    Согласно Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 08.071997г. № 828 (в редакции Постановления Правительства РФ от
25.09.1999г. № 1091), Паспорт гражданина Российской Федерации является основным
документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации. ( Указанные ниже требования относятся к паспортам
нового образца!)
    Согласно п. 4 Положения, в паспорт вносятся такие сведения о личности
гражданина как фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
    Согласно п. 5 Положения, в паспорте производятся отметки: о регистрации
гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к
воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и
расторжении брака; о детях, не достигших 14-летного возраста; о выдаче основных
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации (загранпаспорт).
    По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в
паспорте также производится отметка о его группе крови и резус - факторе.
    Согласно п. 6 Положения, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и
записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки
или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.
    Следует помнить, что у многих граждан еще остаются паспорта прежнего советского
образца. Они имеют некоторые отличия в обязательных записях от паспорта гражданина РФ,
хотя во многом имеется преемственность. Так согласно Положения о паспортной системе
СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР № 677 от 28.08.1974 г.,
паспорт гражданина Союза ССР так же является основным документом, удостоверяющим
личность гражданина. Положением определен перечень обязательных записей в паспорте.
Наряду с личными сведениями о гражданине, его семейном положении, детях, обязательной
является и запись о прописке и выписке, временной регистрации по месту жительства. Как
и в российском паспорте, производить в паспортах граждан советского образца какие-
либо иные отметки запрещается. А согласно пункта. 6 Положения, граждане подлежат в
установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации
по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.
    Так же следует помнить, что в паспортах советского образца в возрасте 25 и 45 лет
необходимо вклеивать новые фотокарточки, а в новых российских паспортах в возрасте 20 и
45 лет паспорт подлежит замене. При несоблюдении этих требований паспорта являются
недействительными.
    Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт гражданина РФ, вы
должны быть уверены, что в нем содержаться все необходимы в соответствии с указанными
выше требованиями отметки, особенно о месте регистрации по месту жительства (это место
жительства может быть в любой точке Российской Федерации, но обязательно должно быть
отмечено). Паспорт не должен быть просрочен. В паспорте не должно быть неположенных
записей. Паспорт должен быть настоящим, а не поддельным и иметь физическую
целостность, то есть не быть испорченным. В нем не должно быть выпавших или
выпадающих страниц, отклеившихся фотографий, размазанных надписей, печатей и
штампов.
    Комментарии и рекомендации:
    Именно из-за наличия отметок о регистрации по месту жительства, а так же
массы дополнительных требований к оформлению паспорта, которые граждане зачастую
упускают из внимания, например срок вклеивания новой фотографии, общегражданский
паспорт для проверяющего сотрудника милиции с «наметанным» глазом является наиболее
предпочтительным документом, так как позволяет прицепиться и «срубить» с вас деньги не
только за «отсутствие» регистрации в Москве, но и за массу других мелочей, которые могут
быть истолкованы, как недействительность вашего паспорта и вследствие этого дать
формальные основания сотруднику милиции к доставлению вас в отделение милиции и
подвергнуть административному задержанию на три часа для «установления личности».
    При этом необходимо учитывать, что штрафовать вас на месте за просроченный
паспорт, или недействительный паспорт при проверке документов на улице или в другом
общественном месте сотрудник милиции не имеет права, так как согласно ст. 19.15 Кодекса
РФ об административных правонарушениях, в РФ запрещено проживание без паспорта или
по недействительному паспорту. Административное взыскание по этому правонарушению
накладывается по месту пребывания или жительства гражданина. Этот вопрос находится в
ведении службы участковых инспекторов по месту жительства, а не в ведении патрульно-
постовой службы. К тому же, при таком нарушении мерами административного наказания
являются предупреждение, вынесенное в официальной форме, или наложение штрафа в
размере ДО одного МРОТа. Это означает, что никто из сотрудников ППС милиции в
общественном месте, даже в случае доказанности вашей вины, и даже имея на это право, не
может сразу на месте налагать на вас штраф, взыскивать его на месте, да еще и в
максимальном по объему размере. Все разговоры на эту тему со стороны милиционера ППС
имеют единственную цель - запугать вас несуществующей ответственностью, потерей
времени на сидение в «Обезьяннике», огромным штрафом и «выбить» из вас свою мзду.
    Самое большое, что может по закону сделать с вами милиционер при обнаружении
недействительного паспорта или полном отсутствии каких-либо документов,
удостоверяющих личность, так это осуществить «доставление» в отделение милиции.
    Сделать он это может лишь в том случае, если «заподозрил» вас в более существенном
правонарушении, чем «проживание без паспорта и регистрации», но об этом милиционер
должен заявить сразу, когда будет обосновывать свое требование о предъявлении
документов, а не «придумывать» это на ходу, приплетая вам «хулиганку» и прочие
неприятные статьи Кодекса.
    О «доставлении» и «административном задержании», разнице между ними речь будет
идти ниже в отдельном разделе. При этом в отделении «установят» вашу личность по
сообщенным вами сведениям и при наличии подозрения, что вы находитесь в розыске
проверят вас по соответствующим милицейским компьютерным базам данных. При
испорченном паспорте сотрудник ППС милиции так же может переписать ваши данные, или
составить протокол, и направить этот материал по вашему месту жительства для принятия к
вам мер административного наказания. Но доставление в милицию делать для этого нет
необходимости, так как все это можно сделать на месте.
    В том случае, если в вашем паспорте все в порядке, в том числе есть отметка о вашем
месте жительства в Магадане или в Дагестане, паспорт вам должен быть возвращен, и на
этом ваш контакт с сотрудником милиции должен быть закончен. Все остальные действия
являются со стороны сотрудника милиции неправомерными, и он за это должен быть
соответствующим образом наказан в последствии после обжалования с вашей стороны, что
необходимо сделать в обязательном порядке. Некоторые объективные сложности могут
возникнуть у некоторых граждан России, которые получили гражданство РФ в консульствах
стран СНГ, паспорта граждан РФ, но не имеют регистрации по месту постоянного
жительства. Такая ситуация возможна из-за нестыковок в новом законе о гражданстве РФ и
Правил регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства, а так же жилищного
законодательства. Но на этом надо акцентировать внимание милиции, так как подобная
ситуация сложилась не по вине самих граждан и в этом случае не может быть события и
состава правонарушения по ст. 19.15 Административного Кодекса.

   5. Правомерно ли требование сотрудника московской милиции при проверке
документов, удостоверяющих личность гражданина, обязательного наличия у
гражданина регистрации в Москве по месту жительства или по месту пребывания, а
так же требования о предъявлении документов, подтверждающих прибытие или
убытие гражданина в Москву и из Москвы, а так же подтверждающих пребывание
гражданина в Москве на срок, не превышающий 10-дней?

    Данный момент является ключевым во всей процедуре проверки документов, так как
именно на незнании законодательных нюансов, связанных со всей совокупностью правовых
актов гражданами и строится вся система милицейских поборов «за отсутствие регистрации»
не только в Москве, но и во всей России. Именно в этом «месте» милиция ППС, да и все
остальные «примазавшиеся» сотрудники милиции, о которых речь шла выше, самолично
присвоила себе право проверять наличие регистрации, «налагать» и «взимать» на месте
штраф за ее отсутствие, требовать от граждан «подтверждения» о нахождении в Москве на
срок не превышающий 10 дней.
    В силу исключительной важности этого момента разберемся с ним подробнее.
    Административный Кодекс четко квалифицирует все виды административных
правонарушений. ОН жестко регламентирует и разделяет должностных лиц и органы,
правомочных составлять протоколы по тем или иным конкретным видам правонарушений,
в одной стороны, и определяет органы и должностных лиц, правомочных налагать
административные взыскания по установленным (зафиксированным в виде протоколов)
фактам правонарушений, с другой стороны. Как уже указывалось выше, единственной
статьей Административного Кодекса, в которой речь идет об ответственности о проживании
без паспорта и регистрации по месту пребывания или жительства, является ст. 19.15.
    В соответствии с п. 9 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных
правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в
части 1 той же статьи, вправе старшие участковые инспектора, участковые инспектора.
То есть из всех служб милиции ТОЛЬКО служба участковых инспекторов вправе: во-первых,
составлять протоколы по факту правонарушения по ст. 19.15., во-вторых, наряду с другими
должностными лицами органов внутренних дел (о них речь будете идти ниже в
соответствующем разделе), вправе рассматривать дела по ст. 19.15. и, соответственно,
налагать предусмотренные в ней административные взыскания в виде официального
предупреждения или штрафа до 1 МРОТ.
    Из указанного следует, что сотрудник Патрульно-постовой службы московской
милиции или любого другого населенного пункта на улице города или любом другом
общественном месте, а так же сотрудник любого другого подразделения милиции просто не
уполномочен законом, во-первых, проверять наличие у гражданина регистрации по
месту пребывания или жительства по ст. 19.15 и составлять по «факту нарушения»
протокол, во-вторых, наложить на вас предусмотренное статьей административное
взыскание ни в виде официального предупреждения, ни в виде штрафа, а тем более
взыскать за это на месте штраф живыми деньгами. Данное действие с его стороны
является прямым нарушением закона, за которое он должен нести предусмотренную
ответственность, и которое в обязательном порядке надлежит обжаловать.
    Более того, если у вас проверяют документы на улицах города, в городском
транспорте, в любом общественном месте, в помещении организаций и учреждений, в любом
помещении, не относящемся к жилому сектору (офис фирмы, магазин и т.п.), требования
подтверждения наличия московской регистрации являются абсолютно незаконными!!!
    Так как согласно части 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на
территории РФ, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и
жительства на территории РФ. Положения Конституции РФ являются непосредственно
действующими и имеют прямое действие и высшую силу на всей территории России,
поэтому всякие ссылки на местные законы и нормы со стороны сотрудников милиции
являются неправомерными уже только по одним перечисленным обстоятельствам и могут
быть обжалованы в любую инстанцию, в том числе в суд. Сотруднику милиции,
настаивающему на каких-то особых московских законах и правилах, можно прямо заявить,
что он нарушает Конституцию РФ и понесет за это ответственность, а так же настаивать на
этом мнении, чтобы вам при этом не возражали и чем бы не грозили.
    Помимо этого указанная конституционная норма конкретизирована и расширена в
Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и
жительства в пределах РФ» и истолкована в Постановлениях Конституционного Суда РФ №
9-П от 4.04.96г. и № 4-П от 2.20.98г. Так в Постановлении КС РФ № 4-П от 2.02.98г.
отмечается, что регистрация в РФ носит уведомительный характер. Но при этом, несмотря
на то, что такое уведомление является не только правом, но и обязанностью гражданина, сам
по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо
прав и обязанностей и, согласно части 2 ст. 3 закона РФ «О праве граждан РФ на свободу
передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», не может служить
основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных
Конституцией РФ. Согласно Федерального Конституционного Закона РФ «О
Конституционном Суде РФ», постановления КС РФ обжалованию не подлежат, имеют
прямое действие на всей территории РФ, действуют непосредственно, не требуют
толкования каким-либо органами или должностными лицами, вступают в силу с момента
провозглашения в зале заседания.
    Тем не менее, московская милиция, при активной моральной и нормативной
поддержке московских властей, продолжает заниматься фактическим нарушением
Конституции РФ, Постановлений Конституционного Суда РФ и федерального
законодательства. На практике система аргументов милиции выглядит так. Сотрудник
милиции ссылается на соответствующие положения Правил регистрации, принятые
Правительством РФ и правительствами Москвы и Московской области, согласно которым
гражданин, прибывший в данную местность на срок свыше 10-ти дней обязан
зарегистрироваться по месту пребывания. Такая же норма содержится и в упомянутом выше
Федеральном законе. Именно этим обстоятельством в нарушении положений Конституции
РФ, Закона РФ и Постановлений КС РФ, сотрудники милиции требуют обосновать или
подтвердить свое присутствие в Москве на срок менее 10-ти суток. Для этого они требуют
предъявлять билеты на транспорт с датами прибытия и убытия, командировочные
удостоверения, путевые листы у водителей и т.п., что является незаконным, так как в уже
упомянутом Постановлении КС РФ № 4-П от 2.02.98г. сказано, что «срок нахождения в том
или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его
установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение волеизъявления
при выборе места пребывания». При этом по смыслу Закона РФ «О праве граждан РФ на
свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»,
определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не
обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве мест
пребывания».
    Более того, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях
законодательно закрепил такую норму, как «Презумпция невиновности». Именно от этой
нормы сейчас воет вся милиция, так как теперь юридически изначальная «правота» милиции
в любых ее действиях и требованиях и необходимость «оправдываться» перед милицией у
граждан осталась в прошлом. Статья 1.5. Кодекса РФ об административных
правонарушениях с аналогичным названием стоит того, чтобы процитировать ее полностью:
    «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те
административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.
    2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет
доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в
законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
    3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано
доказывать свою невиновность.
    4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.»
    Именно поэтому граждане не обязаны предъявлять какие-либо доказательства
длительности своего пребывания в Москве в виде каких-либо дополнительных документов,
тем более когда такие требования предъявляются гражданину на улице или в любом другом
общественном, а не жилом месте. Эти доказательства должна собрать и представить милиция
тому органу или должностному лицу, которое и примет решение о привлечении за
допущенное правонарушение к ответственности. И добровольно по собственной наивности
или глупости облегчать милиции ее обязательную работу не надо.
    Фактически, одной только этой статьи достаточно, чтобы раз и навсегда прекратить
какие бы то не было требования со стороны сотрудников милиции в отношении наличия или
отсутствия московской регистрации и доказывания гражданами сроков их пребывания в
Москве. Спустя какое-то время так и будет. Пока же надо быть готовыми к тому, что
милицию в обязательном порядке надо ставить на место, так как ей соблюдение принципа
«Презумпции невиновности» крайне не выгодно и не нужно. Поставить милицию в рамки
закона, переломить психологическую инерцию изначальной правоты любого требования
милиции и необходимости оправдываться в своей невиновности по любому пустяку можно
лишь активно защищая себя от незаконных требований и претензий милиции.
    Вторым «по степени важности» для милиции аргументом вины гражданина, не
имеющего Московской регистрации при проверке его документов в общественном месте, до
1 июля 2002 года являлись положения ст. 178 «Проживание без паспорта и прописки»
Кодекса об административных нарушениях РСФСР. В новом Кодексе этой статье
соответствует практически идентичная ей по сути уже упомянутая выше статья 19.15.
«Проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без
регистрации», согласно которой «проживание или пребывание гражданина РФ, обязанного
иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности
гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина
(паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет
предупреждение или наложение штрафа в размере до 1 МРОТ (в наст. вр. МРОТ=100 руб.)».
    По инерции ВСЕ московские милиционеры продолжают использовать этот
«аргумент» для поборов с граждан. Этот «аргумент» является абсолютно неправомерным и
по «субъективному составу правонарушения» по ст. 19.15., так как в данной статье Кодекса
речь идет именно о проживании, то есть доказанном факте пребывания или проживания
гражданина в течении определенного периода времени и в определенном жилом
помещении. Улица, общественное место, нежилое помещение не являются по определению
местом, где гражданин «проживает», тем более к общественным местам никак не применимо
понятие периода такого «проживания», так как проверка осуществляется разово и случайно и
для милиционера и для гражданина. Помимо этого, как уже указывалось выше, в
соответствии с п. 9 части 2 ст. 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
рассматривать дела об административных правонарушениях, а значит и составлять по ним
протоколы по ст. 19.15 Кодекса, вправе старшие участковые инспектора, участковые
инспектора, но ни в коем случае не сотрудники ППС.
    Более того, ни из прежней редакции статьи 178, ни из действующей ст. 19.15, при
буквальном прочтении не следует, что такое проживание требует регистрации по месту
фактического пребывания или проживания гражданина. То, что имелось в виду прежде и
подразумевается теперь, не является буквально установленной законом нормой. Из
буквального прочтения этой статьи следует, что проживающий гражданин должен в
принципе иметь регистрацию по месту жительства или пребывания где-нибудь в России и
не более того.
    В Кодексе РФ об административных правонарушениях присутствует понятие
«События и состава административного правонарушения», именно при наличии «события и
состава» производство по делу может быть начато и именно эти «событие и состав»
правонарушения, в соответствии с частью 2 ст.28.2. Кодекса РФ об административных
правонарушениях, в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об
административном правонарушении. Согласно части 1 и 2 ст. 24.5. Кодекса РФ об
административных правонарушениях, производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению
при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события
правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
    В случае попыток применения ст. 19.15. при проверке документов на
улице и в общественных местах и событие, и состав правонарушения
ОТСУТСТВУЮТ и, в соответствии с упомянутой выше статьей,
производство по делу об административном правонарушении не может быть
начато, а начатое подлежит прекращению, а сотрудник ППС милиции
делает это неправомерно, так как на ППС милиции данная функция не
возложена. В случае, если сотрудник милиции продолжает настаивать на
том, что такое нарушение по указанной статье имеет место, проверяя
документы в общественном месте, пытается составлять протокол,
осуществить привод в отделение милиции, использовать силу и т.п., он
однозначно совершает противоправные, наказуемые по закону действия,
которые в безусловном порядке должны быть для этого обжалованы.
    Опыт посетителей нашего сайта, использовавших наши рекомендации для
мотивировки в своих жалобах на такие действия сотрудников милиции является однозначно
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫМ!!! По факту составления протокола милицией метрополитена и
вынесения письменного предупреждения жителю Волгограда за «проживание без
регистрации» по прежней ст. 178 КоАП РСФСР, прокуратурой метрополитена это решение
милиции было признано незаконным и отменено, а сотрудники милиции, участвовавшие в
этих действиях, вплоть до начальника отдела милиции привлечены к дисциплинарной
ответственности.

    6. Правомерны ли вопросы сотрудника милиции о целях приезда в Москву, сроках
пребывания в городе, планируемом месте проживания или остановке?

    Такие вопросы со стороны сотрудников милиции правомерны при составлении
протокола при административном задержании. Во всех остальных случаях, в том числе и при
«простой» проверке документов этот вопрос правомерным не является. Соответственно, и
отвечать на него необходимо в самом общем виде, так как полное игнорирование этого
вопроса может показаться сотруднику милиции проявлением неуважения к нему, как
представителю власти.
При этом по возможности, не надо распространяться подробно по каким именно
делам вы прибыли, в каком месте будете останавливаться, дабы избегать дальнейших
«наводящих» ответов, за которые милиционер может «зацепиться», потребовать других
подтверждающих документов типа командировочного удостоверения и т.п. Как уже
указывалось выше, передвижение или пребывание в том или ином месте РФ, в том числе в
Москве, имеет одно единственное основание - собственное волеизъявление и желание
самого гражданина, вмешиваться в которое, а тем более влиять на него исходя из
собственных представлений, не имеют права никакие государственные органы и их
должностные лица, в том числе и сотрудники милиции.

   7. Правомерны ли требования сотрудника милиции, требующего уплаты штрафа за
нарушения правил регистрации на месте с составлением протокола об
административном нарушении или без него?

    Этот момент во взаимоотношениях гражданина и сотрудника милиции так же
является одним из ключевых. Как уже указывалось выше ст. 19.15. Кодекса РФ об
административных правонарушениях предусматривает административную ответственность
за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того
или иного населенного пункта, в том числе в Москве, без такой регистрации.
    Более того, органы и лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечислены в Разделе III
Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее «Кодекс»). В соответствии с
частью 1 статьи 22.2. Кодекса, дела об административных правонарушениях,
предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные
лица, указанные в Главе 23 Кодекса. По нарушениям, предусмотренным статьей 19.15.
Кодекса, в соответствии с частью 1 статьи 23.3. Кодекса, дела об административных
нарушениях рассматриваются Органами внутренних дел (милиции).
    В соответствии с п. 1 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных
правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в
части 1 той же статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов) и
приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники
территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители.
    В соответствии с п. 2 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных
правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в
части 1 той же статьи, вправе начальники линейных управлений (отделов, отделений)
внутренних дел на транспорте и их заместители.
    В соответствии с п. 9 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных
правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в
части 1 той же статьи, вправе старшие участковые инспектора, участковые инспектора.
    Из указанного следует, что любой сотрудник Патрульно-постовой службы
московской милиции или любого другого населенного пункта или сотрудник любого иного
подразделения милиции, кроме службы участковых инспекторов, на улице города или любом
другом общественном месте, просто не уполномочен законом наложить на вас
административное взыскание ни в виде официального предупреждения, ни в виде
штрафа, а тем более взыскать на месте штраф живыми деньгами за указанное
правонарушение. Данное действие с его стороны является прямым нарушением закона, за
которое он должен нести предусмотренную ответственность, и которое в обязательном
порядке надлежит обжаловать.
    Эти действия однозначно можно квалифицировать как самоуправство, превышение
полномочий, вымогательство взятки. Ответственность за подобные нарушения
предусмотрена и в указанном Кодексе и в Уголовном Кодексе РФ.
    Надо иметь ввиду, что вынесение административного наказания, будь то
предупреждение или штраф, является завершающим этапом заведенного по факту
нарушений, предусмотренных Кодексом, административного дела. Производству по делам
об административных правонарушениях посвящен целый Раздел IV Кодекса. Те, кто в своей
практике сталкивался с судебным производством по гражданским, уголовным, арбитражным
делам, исполнительному производству, увидит там много общего. Это сложный и нудный
юридический процесс, где стороны обладают большими правами и обязанностями. Но это
предмет отдельного разговора. Как уже указывалось выше, в подобной ситуации у
сотрудника патрульно-постовой службы нет даже права на составление протокола об
административном правонарушении по ст. 19.15.
    Так как, согласно части 1 статьи 28.6., в случае, если при совершении
административного правонарушения назначается административное наказание в виде
предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ
(вспомним статью 19.15.), протокол об административном нарушении НЕ СОСТАВЛЯЕТСЯ,
а уполномоченным на то лицом (к которым по ст. 19.15. не относятся ни сотрудники
московской ППС) на месте совершения административного правонарушения (на улице или в
общественном месте, где не может быть события правонарушения по ст. 19.15.) оформляется
предупреждение, либо налагается и взимается административный штраф. Естественно, что в
этом случае милиционер обязан вам выдать корешок квитанции о принятии у вас денег за
штраф. Берите корешок обязательно! В последствии он будет являться подтверждением
противоправных действий сотрудников милиции при обжаловании, виновные будут
наказаны в дисциплинарном или ином порядке, а деньги вам будут возвращены.
    В случае, если лицо (то есть вы), в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, оспаривает наличие события административного
правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от
уплаты административного штрафа на месте совершения административного
правонарушения, тогда формально, в соответствии с частью 2 указанной статьи 28.6.
Кодекса, процитированной в начале этого абзаца, составляется протокол об
административном правонарушении. При этом и вам и сотруднику милиции заведомо
понятно, что его действия, в силу указанных выше обстоятельств, неправомерны. Угроза
составления протокола или даже его составление является со стороны милиции банальной
формой психологического давления на гражданина, а иначе говоря шантажом.
    Как уже указывалось выше, сотрудники милиции - хорошие психологи. Свои жертвы
они выбирают весьма умело. Как правило за разговорами о составлении протокола следует
«разъяснение», что для этого необходимо пройти в машину, или в отделение милиции, то
есть потратить массу времени и нервов на дальнейшее общение с милицией. Как правило, в
качестве жертв выбираются люди, которые явно спешат, и которые явно не являются
жителями Москвы, и по своему внешнему виду явно не относятся к тем лицам, которые
имеют достаточный уровень знаний и социальный статус, чтобы аргументировано защитить
себя и обжаловать действия милиции, или использовать для разрешения конфликта «личные
связи».
    Согласитесь, перспектива потерять на «базар» с милицией от получаса до трех часов,
унизительно просидеть в «обезьяннике» отделения милиции, возможно подвергнуться
обыску всех вещей и побоям, в то время, когда вы спешите по своим делам, а тем более на
вокзал или в аэропорт, мало кого вдохновляет на активные возражения. Поэтому для таких
граждан естественнее от милиции просто откупиться, на что собственно, и делается ставка
при выборе жертвы, так как в этом случае милицию не интересуют вопросы правопорядка и
общественной безопасности, им нужно только одно - взять с вас свою мзду. Даже если вы
вынуждены были отдать деньги, не оставляйте нарушителям закона возможность спокойно и
безответственно присвоить себе ваши деньги. Обязательно сообщите эту информацию в
милицию вышестоящему начальству, в Управление собственной безопасности, обжалуйте
наложение взыскания в письменном виде.
    Тем не менее, если вам позволяет время, и милиция достала вас уже дальше некуда,
или же просто некуда деваться и дело дошло до составления протокола, обязательно
запомните следующее. Бланки протоколов об административных правонарушениях, как уже
указывалось выше, должны быть у каждого сотрудника ППС, заступающего на службу.
Бланки являются номерными и за их расходованием в отделении милиции ведется учет. Так
же как и за квитанциями по взиманию штрафа. Поэтому все предложения пройти в машину
или отделение милиции для составления протокола или взимания штрафа по причине
«отсутствия» у милиционера бланков протоколов или квитанций надо сразу и жестко
отвергать, так как это проблема милиции, но не ваша, а простое предложение «пройти в
отделение» юридически квалифицируется как «доставление» и за нарушение по статье 19.15.
Кодексом не предусмотрены.
    Процедура составления протокола по факту правонарушений по статье 19.15. для
сотрудника ППС так же является довольно опасной, так как, составляя протокол, сотрудник
милиции обязан строго следовать требованиям ст. 28.2. Кодекса, что неизбежно зафиксирует
документально противоправность его действий. Так согласно уже упомянутой выше статьи
28.3. он не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об
административном нарушении по статье 19.15. (как вы помните это прерогатива участковых
инспекторов).
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2., в протоколе об административном
правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия,
инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении, Ф.И.О. и адреса свидетелей, если они есть,
место, время совершения и СОБЫТИЕ административного правонарушения, статья
Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за
данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении
которого это дело возбуждено.
    Согласно части 3 указанной статьи, при составлении протокола физическому лицу, в
отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности,
предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
    В соответствии с частями 4, 5, 6 указанной статьи, «правонарушителю» должна быть
предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом «правонарушитель»
вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые
прилагаются к этому протоколу.
    Протокол подписывается должностным лицом, его составившим,
«правонарушителем». В случае отказа последнего подписать протокол в нем делается
соответствующая запись. «Правонарушителю» по его просьбе вручается под расписку копия
протокола. Несоблюдение хотя бы одного из этих требований само по себе является
грубейшим нарушением закона со стороны сотрудника милиции и влечет привлечение его к
предусмотренной законом ответственности.
    Поэтому, если вам позволяет время и обстановка, смело идите на составление
протокола. Чтобы все было как надо, потребуйте предоставить вам Кодекс, открыть его на
соответствующей статье (номер вы можете и не помнить 28.2., но эта статья так и называется
«Протокол об административном правонарушении», в крайнем случае, просто найдете ее по
оглавлению в последних разделах Кодекса), и дальше сверьте с текстом статьи все действия
сотрудников милиции и правильность оформления протокола.
    Все свои замечания и объяснения можете смело писать в протокол. Самым хорошим
объяснением является ваше письменное утверждение в протоколе о том, что сотрудник
милиции нарушил ваше конституционное право на свободу передвижения, превысил свои
полномочия и вымогал у вас взятку, нанес вам моральный ущерб. Помните, что вы имеете
право получить копию протокола, а сотрудники милиции обязаны вручить вам ее по
вашему требованию под роспись в ее получении. Используйте это право! Сейчас блокноты
для бланков протоколов делаются по принципу платежных поручений банков или
авиабилетов, то есть первый экземпляр имеет на обороте копирующий слой и копия
заполняется одновременно на втором экземпляре. Поэтому не принимайте отговорок
милиции об отсутствии возможности оформления копии и требуйте ее, даже если для этого
милиционеру придется все вновь переписать по новой еще раз. Если сотрудники милиции
«забыли» взять у вас роспись за получение копии, не «помогайте» им, не напоминайте об
этом, лучше потом используйте это обстоятельство в жалобе против них.

    8. Имеет ли право милиция за отсутствие регистрации подвергнуть доставлению в
отделение милиции и административному задержанию?

    Нет, такого права у милиции нет. Перечень ситуаций, когда возможно доставление
правонарушителя в милицию и его административное задержание, в исчерпывающем виде
содержится в соответствующих разделах Кодекса. Ни доставление в милицию, ни
административное задержание за нарушение правил регистрации, даже при условии его
реального установления в жилом секторе, тем более при обнаружении такого «нарушения»
на улице или в общественном месте, соответствующими статьями Кодекса не
предусмотрены и являются незаконными, а действия сотрудников милиции,
осуществляющими привод или административное задержание по такому основанию,
являются противоправными, за что сотрудники милиции должны привлекаться к
ответственности в установленном порядке.
    Исключение составляют случаи, когда у гражданина нет никаких документов
удостоверяющих личность, или предъявленный документ просрочен, содержит явные следы
подделки, либо в паспорте нет указанных выше обязательных записей, отклеилась
фотография, есть не предусмотренные нормами посторонние записи. Тем не менее, даже в
этом случае Административный Кодекс не обязывает сотрудника милиции доставлять
гражданина в отделение милиции, если никаких иных преступлений или правонарушений
гражданин не совершил, или нет действительно веских оснований подозревать, что он это
сделал. В этом случае сотрудник милиции имеет право ограничиться лишь устным
замечанием и рекомендацией гражданину принять меры к замене документов.
    Надо так же иметь в виду, что сотрудники ППС милиции обязаны выявлять лиц,
находящихся в розыске по ориентировкам милиции. Устав ППС в этом случае обязывает
милицию при обнаружении таких лиц в людных местах принять меры к задержанию,
обеспечив при этом максимальную безопасность окружающих граждан и не давая лишних
поводов подозреваемым лицам оказать сопротивление или подвергнуть опасности
окружающих. С этой целью Устав ППС как раз и обязывает найти любой «формальный»
предлог для того, чтобы произвести проверку документов у подозреваемого лица и доставить
его в отделение милиции. К сожалению, этим правом милиция активно злоупотребляет и
использует его не по назначению, а в качестве предлога для вымогания денег.
    Что делать, если вас все же подвергли «доставлению» в отделение милиции и
поместили в «обезьянник», то есть подвергли «административному задержанию».

    9. Что НЕОБХОДИМО ПОМНИТЬ, если вас подвергли «доставлению» в отделение
милиции и «административному задержанию».

    В этом месте необходимо тщательно разобраться и твердо уяснить для себя разницу в
понятиях «Доставление» и «Административное задержание» и знать, как себя вести.
    Итак, доставление и административное задержание. Это меры по обеспечению
производства по делам об административных правонарушениях. Повторюсь еще раз, меры
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ производства по делам об административных правонарушениях, а не
меры АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ. Эти меры не являются самоцелью!!! Они
предусмотрены главой 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно
части 1 ст. 27.1., эти меры наряду с личным досмотром, изъятием вещей и проч.,
осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления
личности нарушителя, составления протокола об административном нарушении при
невозможности составления его на месте правонарушения. Наша милиция довольно
свободно и произвольно применяет эти меры, фактически используя их для применения
неоправданного насилия, ограничения свободы физического лица с целью оказания
психологического давления на граждан, в том числе и с угрозой применения таких мер.
    В подавляющем большинстве случаев все эти используемые меры или угроза их
применения не имеют своей реальной целью выявление преступников, пресечение
правонарушений, охраны общественного порядка, а служат лишь средством вымогательства
денег с граждан в обмен на прекращение этих мер в отношении них. Именно это
произвольное использование «мер обеспечения» производства по делам об
административных правонарушений является основой массового нарушения прав и свобод
граждан. В первую очередь права на личную неприкосновенность и свободу, и свободу
передвижения.
    Все эти меры предусмотрены Административным кодексом для случаев серьезных
правонарушений, когда имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан и сотрудников
милиции, нарушается общественный порядок, преступник или правонарушитель пытается
скрыться, оказывает сопротивление законным требованиям и действиям сотрудников
милиции. Естественно, что в этом случае сотрудники милиции, прежде всего, обязаны
пресечь преступление или правонарушение, восстановить общественный порядок,
обезопасить жизнь и здоровье граждан и сотрудников милиции, ОБЕСПЕЧИТЬ МЕРЫ по
привлечению виновного лица к установленной ответственности.
    Естественно, что в таких условиях установить личность, проверяя документы,
составлять протокол невозможно. В этих условиях милиция вправе применять физическую
силу, спец. средства и оружие (об этом ниже будет сказано более подробно). Так же
естественно, что если у сотрудника милиции есть серьезные основания подозревать в ком-то
преступника, находящегося в розыске, при обнаружении лица, имеющего подозрительный
внешний вид или поведение, то в подобной ситуации в соответствии с тем же Уставом ППС
милиционер обязан предпринять меры к проверке такого лица. При таких условиях наиболее
безопасно и всесторонне это можно установить или проверить только в отделении милиции.
Но если никаких из этих признаков нет, то у сотрудника милиции просто нет формальных
оснований, то есть тех самых события и состава правонарушения, для пресечения которых и
обеспечения производства по которым он имеет право принять такие меры, как доставление,
досмотр и административное задержание.
    Поэтому, даже допуская сверхбдительность сотрудника милиции при отсутствии у
вас каких-либо документов, при отсутствии с вашей стороны каких-либо иных
правонарушений в общественном месте, максимально, что может сделать с вами сотрудник
милиции, так это доставить вас в отделение милиции для установления личности, то есть
произвести «Доставление». Согласно ст. 27.2. Кодекса РФ об административных
правонарушениях, доставление, то есть принудительное препровождение («принудительное»
совершенно не означает «с применением физической силы и спец. средств») физического
лица в целях составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте совершения правонарушения, если составление
протокола является обязательным. В этом случае «доставление» является способом
обезопасить всех от возможной опасности со стороны «подозреваемого» и в случае
подтверждения сведений о том, что доставленное лицо находится в розыске, произвести его
задержание. Необходимо помнить, что «отсутствие» у сотрудника милиции бланков
протоколов об административных правонарушениях или квитанций о взыскании штрафа
таким основанием для доставления не является, а сотрудник милиции подлежит
привлечению к дисциплинарной ответственности за не готовность к несению службы.
    При этом следует иметь в виду, что если вы предъявили сотруднику милиции свой
внутренний паспорт гражданина РФ, и с паспортом все в порядке оснований для
установления вашей личности у милиционера и доставления вас в отделение милиции НЕТ.
При подозрении, что вы находитесь в розыске, ваши паспортные данные просто проверяются
по компьютерной базе, после чего вас обязаны отпустить. При этом вы должны находиться
просто в помещении отделения милиции, а не за решеткой в «обезьяннике», который в
соответствии с частью 1 ст. 27.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
является «специально отведенным для этого помещением».
    В «обезьянник» помещают лишь лиц, в отношении которых применено
«административное задержание». Согласно части 1 ст. 27.3., административное задержание,
это «кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться в
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении». Такая мера, как
«административное задержание», применяется к лицам, задержанным с применением силы
за серьезные правонарушения. Отсутствие документов, испорченный паспорт, отсутствие
регистрации к таким правонарушениям НЕ ОТНОСЯТСЯ. Поэтому эти обстоятельства
сотрудникам милиции в обязательном порядке необходимо напомнить, так же как и тот
факт, что согласно уже упомянутой выше части 2 ст. 27.1., вред, причиненный незаконным
применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,
подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
    Но даже если вас подвергли административному задержанию, продемонстрировав вам
свою силу и ухарство, а заодно и вашу бесправность, задержать вас в отделении милиции и в
«обезьяннике» не могут более чем на три часа. Время задержания исчисляется с момента
вашего доставления в отделение милиции. Этот момент надо обязательно фиксировать
самому. Оно проставляется в журнале дежурного.
    Наша милиция уже давно отвыкла от соблюдения закона, поэтому в большинстве
случаев, как указывалось выше, «меры обеспечения» используются милицией именно как
САМОЦЕЛЬ. Но повторюсь еще раз, и доставление, и личный досмотр, и административное
задержание являются мерами обеспечения по административному делу. Все эти действия в
соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях в обязательном
порядке ПРОТОКОЛИРУЮТСЯ.
    Если вас подвергли «доставлению» в отделение милиции, то об этом делается отметка
в протоколе об административном правонарушении, либо в протоколе об административном
задержании. Как уже указывалось выше, нахождение на улице без документов или с
испорченными, не действительными документами (кроме естественно подделанных) не
является правонарушением и не находится в компетенции ППС милиции. Если по факту
вашего доставления не будет составлен протокол об административном правонарушении, в
котором будут указаны событие и состав правонарушения, то такие действия милиции будут
неправомерными, а сотрудники должны привлекаться к установленной законом
ответственности.
    При помещении вас в «обезьянник», то есть применении в отношении вас
«административного задержания» оформляется протокол об административном задержании.
Требования к нему определены статьей 27.4. Кодекса РФ об административных
правонарушениях. Согласно части 1 указанной статьи, об административном задержании
составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность,
Ф.И.О. лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и
МОТИВЫ задержания. Мотив задержания является ключевым моментом. В качестве
основания для указания мотива, доставившие вас в отделение сотрудники милиции пишут
рапорта, в которых они обязаны указать причины, по которым они доставили вас в
отделение, с обязательным указанием статьи Административного Кодекса. ПОСЛЕ ЭТОГО
сотрудники милиции, доставившие вас в отделение ОБЯЗАНЫ составить протокол об
административном правонарушении, за которое они вас собственно и доставили в милицию.
Вот этих требований практически не выполняет ни один сотрудник милиции, так как их
соблюдение документально подтверждает их беззаконие. Если быть объективным, то НЕ
СОСТАВЛЕНИЕ таких протоколов является точно таким же подтверждением беззакония,
только в этом случае дежурного по отделению милиции и других сотрудников,
осуществляющих дежурство.
    Юридически, с момента составления протокола об административном задержании
возбуждается административное дело о правонарушении, с этого момента к делу может
подключаться адвокат, милиция обязана предпринять меры по скорейшему оповещению
коллег по работе или родственников по телефонам, указанным «правонарушителем». Лицом,
возбуждающим административное дело, в этом случае является сотрудник милиции,
составляющий протокол административного задержания в помещении отделения милиции. В
его обязанности входит подготовка к рассмотрению дела уполномоченным лицом или
органом. В том числе контроль за составлением и наличием протокола об административном
правонарушении, в котором обязательно указываются событие и состав правонарушения.
    При обнаружении отсутствия события и состава правонарушения, как уже указывалось
выше, в соответствии с частью 1 и 2 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных
правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может
быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, о чем в соответствии с
частью 5 ст. 28.1. Административного Кодекса выносится определение. Но этих
тонкостей наша милиция, как правило, не знает, и что самое печальное
без нашей «активной» помощи знать не будет и «не захочет» узнать и
впредь!!!
    Следует помнить, что формально «зацепив» вас на улице за такой пустяк, как
отсутствие документов, регистрации, доставив вас в милицию, подвергнув
административному задержанию и начав оформлять задержание, сотрудники ППС вдруг
«обнаружат», что уже упомянутых «события и состава» правонарушения нет и попытаются в
легкую «пришить вам дело» по какой-либо иной статье, например за хулиганство,
«неповиновение законным требованиям сотрудников милиции». Поэтому лучше дать
милиционерам наделать глупостей, документально зафиксировав их в протоколе, с
незаконно вынесенным предупреждением или штрафом в 100 рублей и обжаловать это
позже, чтобы не получить потом более серьезного наказания типа «15 суток
административного ареста», за перечисленные статьи. Этого допускать нельзя. И помочь
здесь может лишь собственная твердость и самообладание.

    10. Имеет ли сотрудник милиции право изъять ваши документы (паспорт) или взять
его в залог?

    Действительно, часто можно наблюдать картину, когда сотрудник милиции после
беглого просмотра документов не передает их обратно гражданину, а держа их в руках, или
убрав в карман уносит, с требованием «пройти в машину или в отделение для составления
протокола или уплаты штрафа», где в дали от посторонних глаз из людей просто выбивают,
часто в прямом смысле, милицейскую мзду в 100-200 рублей.
    Для особо несговорчивых граждан, не имеющих при себе денег, или не желающих
платить сразу, предлагают придти со «штрафом» в указываемое отделение милиции, где в
обмен на те же 100-200 рублей вам возвращают ваш паспорт, или еще поморочат голову,
применят силу или иные аргументы для острастки на будущее. Подобные действия являются
незаконными.
    Согласно п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ, запрещается изъятие паспорта
у граждан, кроме случаев, предусмотренных законом (призыв на срочную службу в Армию,
решение или приговор суда и т.п.). Согласно п. 38 Положения о паспортной системе СССР, а
так же ст. 19.17 Кодекса «Незаконное изъятие удостоверений личности гражданина
(паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог»,
предусмотрена административная ответственность должностных лиц, осуществляющих
подобные действия.
    Поэтому после просмотра ваших документов, тем более паспорта, необходимо
добиться их возвращения сотрудником милиции. Даже если вас ведут в отделение милиции,
паспорт должен находиться у вас лично. Впоследствии, после возвращения вам паспорта
ОБЯЗАТЕЛЬНО необходимо написать заявление в органы Прокуратуры с требованием о
привлечении сотрудников милиции, взявших ваш паспорт в залог к административной
ответственности.

    11. Правомерно ли применение силы и спецсредств (наручники, дубинки) к
гражданам сотрудниками милиции за отсутствие регистрации и отказ проследовать в
отделение милиции для оформления протокола или уплаты штрафа за данное
правонарушение?

    Нет, такие действия являются неправомерными. Как указывалось выше, даже при
наличии «события и состава» правонарушения при отсутствии регистрации ни
Административный Кодекс, ни новый Уголовно-Процессуальный кодекс РФ не
предусматривают привода в милицию или административного задержания по указанному
основанию. Соответственно и не может быть состава в действиях гражданина, не
выполняющего незаконные требования сотрудника милиции, так как только в случае
пресечения преступления, злостного неповиновения гражданина законным требованиям
сотрудников милиции в отношении граждан может быть применена сила и специальные
средства. Их применение в этом случае регламентировано Уставом патрульно-постовой
службы, Федеральным законом РФ «О милиции».
    Тем не менее, если применение в отношении вас силы, спец. средств имеет реальную
перспективу, надо твердо запомнить условия и пределы их применения сотрудниками
милиции, закрепленное в Законе РФ «О милиции». Процитируем их более подробно.
    В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона РФ «О милиции», милиция имеет право применять
физическую силу и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных
указанным законом. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, при применении физической
силы и специальных средств сотрудник милиции ОБЯЗАН:
    - предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом
достаточно времени для выполнения требования сотрудника милиции, за
исключением тех случаев, когда промедление в применении силы создает
непосредственную опасность для граждан и сотрудников милиции, или когда
такое предупреждение по обстановке является неуместным или невозможным;
    - стремиться в зависимости от характера и степени опасности
правонарушения и лиц его совершивших, и силы оказываемого противодействия
к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным.
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О милиции», сотрудники милиции имеют право
применять физическую силу, для пресечения преступлений и административных
правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия
законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения
возложенных на милицию обязанностей.
    В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О милиции», сотрудники милиции вправе
использовать спец. средства – наручники для пресечения оказываемого сотруднику милиции
сопротивления; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против
жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; для доставления
задерживаемых лиц в милицию, когда они своим поведением дают основания полагать, что
могут совершить побег, или причинить вред окружающим или себе или оказывают
противодействие сотруднику милиции.

    12. Правомерно ли проведение личного досмотра сотрудниками милиции граждан, не
имеющих регистрации?

    По указанному основанию проведение личного досмотра или обыска, тем более на
улице является неправомерным, так как не предусмотрено Кодексом РФ об
административных правонарушениях. Но не найдя к чему «прицепиться» при проверке
регистрации или к документам, сотрудники милиции всегда могут мотивировать свои
требования проведением контр террористической операции, поиском наркотиков, оружия
или боеприпасов. В этом случае, согласно части 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции», милиция
имеет право при наличии достаточных данных о том, что граждане имеют при себе
оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства
или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным
законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать
указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных
оснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лиц
разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной
деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством
Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ). Как уже не раз
указывалось выше, степень «достаточности данных» о наличии оружия, наркотиков и проч.
нашей милицией трактуется весьма вольно и по собственному усмотрению, и так же
используется преимущественно в целях психологического давления на граждан для
вымогания денег или поиска каких-либо иных «зацепок» для вымогания, если никаких
других поводов у милиции просто нет..
    На месте, то есть без проведения административного задержания с доставлением в
отделение милиции, сотрудник милиции может только предложить вам лично предъявить
для осмотра ваши личные вещи в карманах, содержимое портфелей и сумок, не касаясь их
своими руками.
    Постарайтесь не выкладывать свои вещи в машине милиции, и не выпускайте из рук
кошелек и документы, показывайте только из своих рук, ни в коем случае не передавая их в
руки милиционеров, сразу убирайте их обратно после предъявления их содержимого, так как
очень часто, если вас отвлек каким-либо вопросом другой сотрудник милиции, что у них
очень хорошо отработано, вы можете не досчитаться денег, или чего-то еще ценного, или же
впоследствии после доставления в милицию для официального досмотра обнаружить у себя
чек с наркотиком или пару патронов.
    Тем не менее, если вас доставляют в отделение милиции, подвергают
административному задержанию, необходимо помнить следующее:
    При административном задержании может быть произведен личный досмотр (ст.
27.7 Кодекса). При этом должны соблюдаться следующие правила:
- досмотр должен проводиться только определенными статьями 27.2. и 27.3. кодекса
лицами, причем одного пола с задержанным;
- с участием 2-х понятых, из числа лиц, не заинтересованных в исходе дела одного пола с
задержанным;
- помещение, в котором производится досмотр, должно соответствовать требованиям
санитарии и гигиены;
- при личном досмотре должны быть обеспечены безопасность и здоровье досматриваемого.
    При личном досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая
запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Протокол подписывается лицом, его составляющим, лицом, вещи которого досматриваются
и понятыми.
    При задержании, личном досмотре и досмотре вещей должностными лицами могут
быть изъяты документы и вещи, но не любые, а являющиеся орудием или
непосредственным объектом правонарушения. Административное задержание, личный
досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей, документов могут быть обжалованы
заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору. При
этом, как и в случае с составлением протокола об административном правонарушении,
сотрудники милиции обязаны соблюсти все указанные выше требования. Досматриваемый
имеет право на получение копии протокола досмотра. После проведения досмотра (так же
«обеспечительная мера»), должен быть составлен протокол административного
правонарушения.
    Если вас или ваших знакомых, с кем вас подвергли проверке документов, решили
доставить в милицию, постарайтесь, чтобы вы или ваш знакомый поехали туда не одни, в
особенности, если задерживается молодая девушка или женщина. Если вам позвонили
коллеги, родственники, друзья, которых подвергли административному задержанию,
постарайтесь прибыть в отделение милиции сами как можно быстрее, или позвонить туда и
выяснить как можно больше «подробностей», используя указанные выше сведения. Иногда
только этого бывает достаточно, чтобы человека выпустили из милиции.
    Наставайте на присутствии ваших знакомых и своем лично при проведении
установления личности или досмотра, неправомерного применения условий и пределов
применения физической силы и спец. средств, ибо это может спасти ваше и их здоровье,
избежать ограбления, попыток подсунуть задержанному наркотики и патроны, а женщин
спасет от возможного изнасилования.

    13. Является ли Москва «режимным городом», в котором действует иной правовой
статус граждан, не являющихся жителями Москвы?

    Нет, Москва не является «режимным городом». Это любимый миф московской
милиции и московских чиновников всех уровней. Ограничение права нас свободу
передвижения и выбора места пребывания и жительства в РФ в соответствии с Конституцией
РФ и Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбора места
пребывания и жительства в РФ», может быть произведено только на основании
Федерального закона. Ст. 8 указанного закона содержит исчерпывающий перечень таких
ограничений, и Москва под эти ограничения не подпадает. Об этом же говориться в
разъяснении, данном в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 2.02.98г., в
котором указано, что расширительное толкование таких ограничений в нормативных
правовых актов субъектов РФ, к которым относится и Москва, является недопустимым. Не
дает таких прав Москве и Закон РФ «О столице Российской Федерации». В Москве, как и в
любом городе, есть отдельные режимные объекты и территории, вход на которые без
специального разрешения или пропуска запрещен. Но эти объекты и территории
соответствующим образом огорожены и защищены охраной.
    Тем не менее сделать Москву «режимным городом» является заветной мечтой
московских руководителей. При этом они грубо и цинично используют определенное
несовершенство нашего законодательства, а так же низкую социально-политическую
активность и неорганизованность граждан РФ и их слабую правовую культуру, и в
нарушение законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, принимали и
принимают местные законодательные и подзаконные нормативные документы, в которых
эти права себе присваивают. Именно к таким документам, как правило, и апеллирует
милиция. Например ст. 91 Устава города Москвы дает московским властям право на
определение «особого порядка « при принятии нормативных актов города в вопросах
регистрации пребывающих иногородних граждан. Тем не менее, при обжаловании подобных
действий милиции в органы Прокуратуры и, тем более в суд, последние признаются
незаконными.

    14. Можно ли обжаловать незаконные требования и действия московской милиции, и
как это сделать?

    Да, обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции можно и, более того,
НЕОБХОДИМО. Ведь именно из-за массовой пассивности граждан, отсутствия желания
«связываться с милицией», обжаловать ее незаконные действия, полного незнания, как это
делать, милиция во многом распоясалась и вышла за отведенные ей законом рамки! Наша
гражданская пассивность, молчаливое «сглатывание» тех унижений, поборов и
издевательств, которые мы терпим от таких действий милиции, оставляя ее сотрудников
безнаказанными, провоцирует ее последующее беззаконие. Свою невольную лепту вносят в
это и СМИ, живописуя милицейский беспредел и порождая у людей чувство
вседозволенности и безнаказанности милиции.
    Во время публичных дискуссий милицейское начальство аппелирует к тому, что
жалоб от населения на такие действия милиции у них практически нет. Это, по их мнению,
говорит о том, что подобные проблемы являются надуманными, а их публичное обсуждение
имеет единственную цель - опорочить нашу славную милицию. Безусловно, что наши СМИ с
таким же удовольствием живописуют и будут живописать все факты, когда милицию удается
поставить на место. Пока, к великому сожалению, таких поводов у СМИ практически нет.
    Милиция имеет специальное подразделение, которое называется Управление
собственной безопасности (УСБ).
   Телефон УСБ ГУВД г. Москвы: 255-96-57
    Телефон УСБ ГУВД Московской области: 917-53-01
    Телефон УСБ МВД РФ: 239-07-30
    Почтовые адреса этих служб указаны в Приложении 2 в конце книги.
    Если вы часто подвергаетесь «проверкам документов», введите эти номера в
постоянное меню вашего мобильного телефона и набирайте его сразу, как только ситуация
начинает выходить из-под вашего контроля!!!
    Если вы не запомнили этот номер, или у вас под рукой нет соответствующей записной
книжки, звоните по городским таксофонам в службы 09 и 02, где вам его обязательно
сообщат. При обращении в 02 или УСБ милиции требуйте обязательной фиксации вашего
сообщения. При этом будьте готовы сообщить максимум информации о себе ( Ф.И.О., адрес
по месту постоянного проживания, контактный телефон) и о сотрудниках милиции,
совершивших против вас незаконные действия. Сообщите так же все, что было предпринято
в отношении вас, или ваших знакомых, а так же где и когда это произошло. Чем оперативнее
вы проинформируете об этом соответствующие службы, тем быстрее самой милиции удастся
обнаружить «с поличным» и пресечь противоправные действия собственных сотрудников.
    Наиболее эффективным является письменное обращение граждан с жалобами. В
российском менталитете жаловаться считается НЕПРЕЛИЧНЫМ и унизительным.
Считается, что жалобщик это слабый и обиженный человек, который не в состоянии решить
проблему в свою пользу или договориться. Все это сплошная чушь!!!
    Этим обстоятельством с психологической точки зрения так же пользуются
преступники в форме милиции. Они весьма иронично относятся к утверждениям тех, кого
они грабят, что потерпевшие будут «жаловаться». Они прекрасно знают, что подавляющее
большинство таких «жалобщиков» просто не в состоянии преодолеть физиологический,
животный страх перед милицией и властью вообще, а так же собственные лень и пофигизм.
К сожалению, эти черты - наше историческое наследие. Следует помнить, что слово
«ЖАЛОБА» является коренным не только для уничижительного слова «жаловаться», но и
для весьма жестких по значению слов «ОБЖАЛОВАТЬ» и «РАЗЖАЛОВАТЬ». Поэтому с
точки зрения психологического преимущества, о котором я постоянно напоминал выше, с
милицией речь надо вести именно об «ОБЖАЛОВАНИИ» ее неправомерных действий, а не
защищаться безвольной формулировкой «я буду жаловаться».
    По мнению самих сотрудников милиции, самым эффективным способом защиты
своих прав гражданами и наказания нарушителей закона в рядах милиции являются не
хамство и грубость или физическое сопротивление, которые безусловно дают быструю
физиологическую разрядку избыточному адреналину, повышенный уровень которого
провоцирует милиция своими противоправными действиями, а банальные бумага и ручка,
которыми рождается простенький документ под названием «Заявление» или «Жалоба».
Чтобы это самое страшное для милиции оружие сработало на 100 % его надо грамотно
составить, для чего у вас теперь материала более чем достаточно, а так же доставить по
назначению.
    Это очень важно, так как сотрудники милиции выстроили прочную оборону от
граждан, пострадавших от их беспредела. Все они повязаны круговой порукой, и при
непосредственном вашем обращении к начальству преступников в милицейских погонах, это
начальство и милицейские чиновники под любым предлогом будут отказывать вам в приеме
заявления или жалобы.
   Поэтому действуйте иначе! Пишите заявление или жалобу и направляйте ее в
обязательном порядке заказным письмом с уведомлением о вручении ! В этом
случае соответствующие органы обязательно получат ваше заявление и будут обязаны
принять его к проверке. В соответствии с законом, вам обязаны ответить в месячный срок
с момента поступления обращения. Дата его получения будет указана в почтовом
уведомлении, которое вы получите после вручения вашего заявления или жалобы адресату.
Именно от срока получения, указанного в уведомлении и отсчитывается срок, в течении
которого вам обязаны дать ответ.
    За нарушение сроков ответа милиция, прокуратура, любой иной официальный орган
несут ответственность, и именно на это в первую очередь обращают внимание проверяющие
комиссии МВД РФ при проведении плановых проверок своих структур. Повторюсь еще раз,
дата поступления к адресату с росписью ответственного лица будет зафиксирована в
уведомлении, которое обязательно возвратиться по указанному вами контактному
обратному адресу. При этом в качестве адресатов выберите как минимум три инстанции:
ГУВД г. Москвы или Московской области, Прокуратуру г. Москвы или Московской области,
мэру Москвы или Губернатору Московской области, или соответствующим органам других
субъектов РФ, где с вами поступили в нарушение закона. В эти адреса письма дойдут и без
указания точного почтового адреса, а вам это позволит не ломать голову и не тратить время
на поиски адреса того структурного подразделения милиции, сотрудники которого
неправомерно вели себя в отношении вас или других граждан, а так же не позволит им
утаить факт нарушения ни от собственного начальства, так как оно окажется на контроле
непосредственно у руководства, ни от органов, осуществляющих контроль за деятельностью
милиции. В основной жалобе можете так же указать, в какие именно адреса вами направлены
копии.
    Принцип разделения власти не дает всем структурам всегда и во всем действовать
строго консолидировано. Даже если на вашу жалобу поступит простая формальная отписка,
это не значит, что вы в пустую потратили время. Вполне возможно, что ваша жалоба станет
либо той зацепкой, либо той последней каплей терпения, после чего последуют
«оргвыводы» или иные действия в отношении ваших обидчиков и их непосредственных
начальников.
    В письменной жалобе, так же подробно опишите все обстоятельства дела, место и
время действия, укажите все данные о сотрудниках милиции или сотруднике милиции,
которые запомните или запишите. Здесь так же годятся бортовые номера патрульных машин,
их госномера. Не забудьте указать требование о привлечении милиционеров к
ответственности, а так же в обязательном порядке укажите полностью ваши фамилию, имя и
отчество, адрес и проставить дату, личную подпись. Без указания этих данных и личной
подписи вашу жалобу к рассмотрению не примут.
    Следует так же иметь в виду, что при обращении в органы прокуратуры,
осуществляющими надзор за деятельность милиции, есть небольшой, но существенный
нюанс. Если вы написали жалобу на действия милиции, как указывалось выше, то при
поступлении в прокуратуру она пойдет по так называемому «надзорному производству». Это
подразумевает формальную проверку, которой занимается кто-то из рядовых прокуроров.
Порой этого достаточно много для не пуганной милиции, чтобы наказать виновных и
принести извинения.
    Но как я уже писал выше, если вас промурыжили по полной программе, то есть
совершили с вами что-либо из перечисленного: с составлением протокол, доставлением в
отделение, досмотром, избиением, подбрасыванием наркотиков или патронов, залогом
паспорта, то в прокуратуру нужно писать не жалобу, а «Заявление о возбуждении уголовного
дела по факту либо превышения полномочий, либо самоуправства, либо вымогательства
взятки». Такое заявление пойдет уже по исполнительному производству. Им
непосредственно занимается прокурор района или города или его заместитель. Чтобы
возбудить уголовное дело или дать мотивированный отказ в его возбуждении прокурор, по
закону, должен провести проверку. Ее объем и процедура жестко регламентированы
законом. То есть в этом случае в отношении милиционера-правонарушителя
правоохранительная мясорубка заработает на полную мощность. Даже если уголовное дело
против такого сотрудника не будет заведено, крови, нервов, здоровья и жизни это отберет у
него много. Образно говоря, в этом случае сотрудник милиции окажется на вашем месте,
когда он использовал против вас свою силу и власть.
    Надо учитывать, что в настоящее время органы милиции фактически выстроены по
принципу волчьей или акульей стаи. Там сильна внутренняя конкуренция как между своими
сотрудниками одного подразделения, так и между отдельными подразделениями и
службами. Поэтому любой формальный повод, тем более конкретная проверка по жалобе и
решение УСБ или прокуратуры, с удовольствием будут использованы в сведении счетов во
внутренней борьбе. Вплоть до увольнения из органов или осуждения. Показательно, что
милицейский профсоюз (есть и такой), который занимается противоправными действиями
милицейского руководства в отношении своих сотрудников и защитой их прав, рекомендует
своим членам НЕ НАРУШАТЬ закон и права граждан!!! В любом случае лично для вас
сатисфакция с милицией и конкретно с вашим обидчиком состоится. Вы получите от
осознания этого полное моральное удовлетворение.
    Можно так же обжаловать неправомерные действия милиции и самостоятельно, через
суд. Это так же подходит, если вас не удовлетворили меры, принятые самой милицией и
прокуратурой. Чтобы облегчить вам «обжалование» неправомерных действий сотрудников
милиции, в Приложениях приведены адреса органов Прокуратуры, УВД города Москвы, а
так же образцы жалоб и заявлений.

   Резюме.

Вы читаете этот текст на сайте Академии Вольных Путешествий.